6月6日,國務院辦公廳發(fā)布“關(guān)于印發(fā)國務院2023年度立法工作計劃的通知”,正式對外公示了《國務院2023年度立法工作計劃》附帶明確的立法項目及負責起草的單位。
值得注意的是,《電信法草案》、《廣播電視法草案》、《人工智能法草案》等均列入到了“預備提請全國人大常委會審議”的事項中。在相關(guān)說明中,《廣播電視法草案》涉及的是“在實施科教興國戰(zhàn)略、推進文化自信自強方面”。
而不久前5月29日公布的第十四屆全國人民代表大會常務委員會第2次委員長會議修改的《全國人大常委會2023年度立法工作計劃》中,制定《電信法》及《網(wǎng)絡犯罪防治法》等事項列入到了2023年度全國人大常委會立法工作的預備審議項目中,但整份文件中沒有《廣播電視法》。
此次在國務院2023年度立法工作計劃中實際上是繼續(xù)將《廣播電視法草案》列入到了工作計劃中,在2022年國務院辦公廳公示的《國務院2022年度立法工作計劃》中,“預備提請全國人大常委會審議廣播電視法草案”曾也寫入到了該年度的文化廣電領(lǐng)域的政府立法計劃中。
值得一提的是,今年3月31日,國家廣播電視總局在公布的《關(guān)于2022年度法治政府建設情況的報告》中還曾提到,2023年廣播電視法治工作安排中,將重點推進《廣播電視法》的制定工作,加快推動廣播電視和網(wǎng)絡視聽管理方面的各項法規(guī)和重要文件的制修訂工作。
另外,今年5月10日,國家廣電總局政策法規(guī)司、媒體融合發(fā)展司、網(wǎng)絡視聽節(jié)目管理司組成的立法調(diào)研組在北京開展廣電行業(yè)立法調(diào)研時也曾提到,將認真梳理本次調(diào)研成果,并緊密結(jié)合《廣播電視法》立法和《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》(56號令)修訂等工作,繼續(xù)深化調(diào)查研究,充分考慮市場主體需求,全力推動廣播電視領(lǐng)域立法工作高質(zhì)量開展。
如DVBCN在過往多篇文章中所言,我國專門的《廣播電視法》并未有具體的制定施行,長期是以自1997年開始施行、后經(jīng)過多次修訂的《廣播電視管理條例》作為主體法律文件等。而后在2021年3月16日,廣電總局對外發(fā)布了《中華人民共和國廣播電視法(征求意見稿)》,因此此份《廣播電視法》也將會是新中國成立以來的首部真正意義上的廣播電視法。
廣電總局在先前“征求意見稿”中也曾強調(diào)此份法案的主要立法目的:
1)推動實現(xiàn)廣播電視領(lǐng)域加強黨的領(lǐng)導和全面依法治國融為,可推動法治國家、法治政府、法治社會建設。
2)為廣播電視更好地滿足人民群眾精神文化需求提供制度保障。制定行業(yè)基本法,將會更好地保障廣播電視行業(yè)堅持以人民為中心的工作導向,服務于經(jīng)濟社會發(fā)展全局,為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的廣播電視服務。
3)為構(gòu)建全媒體傳播體系提供法治支撐。廣播電視是全媒體中的重要內(nèi)容。隨著媒體融合走向深入,全媒體傳播已經(jīng)成為主流趨勢,融媒體中心等機構(gòu)成為廣播電視業(yè)務的開辦機構(gòu),現(xiàn)行《廣播電視管理條例》設定的以廣播電臺、電視臺設立審批為主的管理體制,已經(jīng)不再適應這一新的發(fā)展和管理需求。當前,迫切需要根據(jù)全媒體時代特點,從法律層面做好廣播電視管理體系的頂層設計。
4)提升廣播電視領(lǐng)域依法行政能力。廣播電視領(lǐng)域長期存在基礎(chǔ)立法缺位、法規(guī)規(guī)章制定依據(jù)不足等問題,行業(yè)法治建設相對滯后于行業(yè)發(fā)展實際需要。隨著廣播電視節(jié)目制作等部分業(yè)務向社會放開,特別是近年來網(wǎng)絡視聽等廣播電視新業(yè)務快速發(fā)展,從業(yè)主體和從業(yè)人員越來越多,群眾參與度和社會關(guān)注度越來越高,廣播電視管理部門的依法行政能力迫切需要得到進一步提升,迫切需要通過國家層面立法,以點帶面,逐步建立一套完備的廣播電視法律體系,形成良法善治新格局。對此,社會各界和各級各類廣播電視機構(gòu)呼聲很高。