7月25日，國家版權(quán)局、國家網(wǎng)信辦、工信部和公安部在京聯(lián)合召開“劍網(wǎng)2017”專項行動通氣會，宣布啟動“劍網(wǎng)2017”專項行動，這預(yù)示著今年打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項行動正式拉開序幕。
7月26日，國家新聞出版廣電總局(國家版權(quán)局)版權(quán)管理司司長于慈珂就開展專項行動有關(guān)工作接受了媒體專訪。
突出整治兩個重點：影視和新聞作品的侵權(quán)盜版行為
問：請你介紹一下“劍網(wǎng)2017”專項行動的總體部署?
答：針對網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護的新情況新問題，今年以來國家版權(quán)局會同國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部，深入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)調(diào)研，多次召開專題會議，聽取網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)界、權(quán)利人組織、地方執(zhí)法部門、專家學者意見，研究加強網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護工作的新舉措新辦法。
四部門經(jīng)過多次研究，擬定了“劍網(wǎng)2017”專項行動的工作方案，7月25日正式啟動。“劍網(wǎng)2017”專項行動概括起來，就是把握一個宗旨、明確三個目標、突出三項重點、嚴格四個步驟、部署四項措施。
今年專項行動的宗旨就是維護良好的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)秩序，以版權(quán)保護促進輿論環(huán)境凈化，為迎接黨的十九大勝利召開營造良好輿論文化環(huán)境。黨的十九大是今年黨和國家政治生活中最為重要的一件大事，版權(quán)管理部門要把迎接、宣傳、貫徹黨的十九大作為首要政治任務(wù)，以高度的政治責任感和使命感，運用版權(quán)法律手段，加強輿論陣地管理，讓網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗。
今年專項行動三個工作目標是突出整治影視和新聞兩類作品的侵權(quán)盜版行為，集中整治電子商務(wù)平臺、APP兩個平臺的版權(quán)秩序，鞏固近年來開展的網(wǎng)絡(luò)文學、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)云存儲空間、網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟版權(quán)治理取得的工作成果。
突出三項重點任務(wù)：分別是開展影視、新聞等重點作品版權(quán)專項整治、開展APP領(lǐng)域版權(quán)專項整治和開展電子商務(wù)平臺版權(quán)專項整治。
問：我們注意到，“劍網(wǎng)行動”一直很關(guān)注影視版權(quán)保護，今年開展網(wǎng)絡(luò)影視版權(quán)專項整治有什么背景?
答：確實如你所說，從2005年開展“劍網(wǎng)行動”以來，國家版權(quán)局就一直將影視作品版權(quán)保護作為工作重點予以推進，集中查處了一批盜版大要案件。
如查處的天津“吉吉影院”案涉嫌傳播盜版影視作品7萬部，涉案金額4000萬元;江蘇“BT天堂”案提供1萬多部影視劇的BT種子，日均點擊量300萬;江蘇“迅播影院”案非法傳播侵權(quán)作品2萬余部，通過廣告聯(lián)盟非法獲利100余萬元;在去年開展的小影吧集中整治中，江西、黑龍江、四川、吉林、內(nèi)蒙古、湖北等地查處了“匯夢影視茶吧”案等一批小影吧侵權(quán)案件。
應(yīng)該說影視版權(quán)保護工作取得了一定成效，基本遏制了影視作品侵權(quán)盜版泛濫的態(tài)勢。
但當前隨著新技術(shù)發(fā)展，特別是聚合鏈接、網(wǎng)盤分享、破壞技術(shù)措施等新的盜版方式出現(xiàn)，影視作品侵權(quán)盜版有所反彈有所抬頭，影視行業(yè)版權(quán)糾紛頻發(fā)，侵權(quán)案件數(shù)量明顯增加。
據(jù)統(tǒng)計，2016年北京市法院新收著作權(quán)案件約1.45萬件，涉及影視版權(quán)糾紛案件約占1/5，其中80%是網(wǎng)絡(luò)影視案件。目前，我國影視市場持續(xù)繁榮，創(chuàng)作活力不斷增強，主要行業(yè)指標穩(wěn)步增長，電影產(chǎn)量、票房、觀影人次、銀幕數(shù)量均位居世界前列。
而版權(quán)是影視產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的重要資源和提升競爭力的核心要素，加強版權(quán)保護對影視產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意義重大。
國家新聞出版廣電總局(國家版權(quán)局)局長聶辰席在今年年初全國新聞出版廣播影視工作會議上強調(diào)，要聚焦新聞出版影視行業(yè)版權(quán)保護，強化對影視作品版權(quán)專項整治。
為貫徹全國新聞出版廣播影視工作會議精神，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，把影視作品版權(quán)保護列入專項行動主要任務(wù)，擬定了集中整治三方面工作：
一是針對互聯(lián)網(wǎng)，嚴厲打擊各類網(wǎng)站和利用網(wǎng)盤分享、聚合盜鏈、應(yīng)用程序、微博微信、論壇社區(qū)等方式傳播盜版影視作品的行為;
二是針對傳統(tǒng)院線，嚴厲打擊未經(jīng)權(quán)利人許可在影院對正在放映的電影進行錄音錄像并在網(wǎng)絡(luò)上公開傳播的行為;
三是結(jié)合總局正在開展的規(guī)范點播影院、點播院線的工作，通過版權(quán)監(jiān)管在片源采購、內(nèi)容存儲、傳播使用等方面確保實現(xiàn)電影作品的合法有序傳播。
問：社會公眾特別是媒體界對開展新聞作品版權(quán)保護一直很關(guān)注，請問這方面存在哪些問題和難點?
答：從2014年開始，版權(quán)局就開展了新聞作品版權(quán)保護相關(guān)工作。2014年6月，國家版權(quán)局針對“今日頭條”APP涉嫌侵權(quán)問題，責令北京字節(jié)跳動公司進行整改;2015年1月，國家版權(quán)局就“一點資訊”APP非法轉(zhuǎn)載文字作品案，依法對該公司作出行政處罰;2015年4月，國家版權(quán)局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序的通知》，積極引導傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體開展網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)合作;2017年4月，推動中央新聞單位發(fā)起成立“中國新聞媒體版權(quán)保護聯(lián)盟”，全國132家報紙、期刊、電臺、電視臺發(fā)布了《關(guān)于加強新聞作品版權(quán)保護的聲明》。
盡管近年來加大了對新聞作品版權(quán)保護力度，但仍然存在不少問題：一是傳統(tǒng)媒體版權(quán)保護意識不強，議價能力較弱;二是部分網(wǎng)絡(luò)媒體長期無償使用傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容資源，在被追究責任方面存在僥幸心理，有些網(wǎng)絡(luò)媒體以所謂“自媒體”個人名義將傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容發(fā)到博客、微博、微信，再以自媒體服務(wù)平臺的身份堂而皇之將未經(jīng)授權(quán)作品放在自己的網(wǎng)站，規(guī)避版權(quán)風險;三是版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管對網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載盜版問題打擊力度不夠。
針對上述問題，今年我們將進一步加大對新聞作品版權(quán)保護力度：
一是打擊，即嚴厲打擊網(wǎng)站、移動客戶端、微信公眾號等自媒體以及各類新聞信息聚合類平臺未經(jīng)許可轉(zhuǎn)載新聞作品的違規(guī)傳播行為，嚴厲打擊搜索引擎、瀏覽器、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的幫助侵權(quán)行為，嚴厲打擊未經(jīng)許可摘編整合、歪曲篡改新聞作品的侵權(quán)盜版行為，集中查處一批違法違規(guī)的網(wǎng)站、平臺和單位，依法取締、關(guān)閉一批非法新聞網(wǎng)站和網(wǎng)站頻道、微信公眾號。
二是規(guī)范，通過發(fā)揮中國新聞媒體版權(quán)保護聯(lián)盟的作用，引導傳統(tǒng)媒體與商業(yè)網(wǎng)站開展版權(quán)合作，完善網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)許可付酬機制，著力規(guī)范新聞作品網(wǎng)絡(luò)傳播秩序。
集中治理兩個平臺版權(quán)秩序：電子商務(wù)和APP
問：針對電子商務(wù)平臺和APP商店等平臺的版權(quán)保護，今年專項行動有哪些措施?
答：近年來，對利用APP和電子商務(wù)平臺進行侵權(quán)盜版的問題我們一直很關(guān)注，各地版權(quán)執(zhí)法部門先后查辦了一批利用平臺進行盜版的案件，如重慶“音樂一號”手機APP案、“WTV電視直播”APP案，上海“蜻蜓FM”APP案、“ECHO回聲”APP案，吉林“智慧白山”APP案，北京億夢春田淘寶店鋪銷售盜版圖書案，江蘇“劍峰時代”淘寶網(wǎng)店銷售盜版圖書案，山東“哆咪音樂”網(wǎng)店銷售盜版音像制品案，江西“火課旗艦店”銷售電子出版物案等一批通過APP或電商平臺實施侵權(quán)盜版的案件。
專項行動針對平臺的侵權(quán)盜版問題，擬開展APP領(lǐng)域和電子商務(wù)平臺版權(quán)專項整治。
APP整治工作重點包括：
一是對APP商店和APP提供者的直接侵權(quán)盜版行為予以打擊，加強對APP商店和APP提供者的版權(quán)監(jiān)管。
二是對通過聚合、破壞技術(shù)措施等方式進行侵權(quán)盜版的APP予以查處，特別是那些打著技術(shù)中立的幌子用掩耳盜鈴的方式進行侵權(quán)盜版的APP。
三是強化APP商店的主體責任，督促APP商店履行好版權(quán)監(jiān)管責任，強化APP商店對排名靠前的傳播作品APP的版權(quán)注意義務(wù)，特別是要加強對以熱播熱映影視、知名文學作品命名的APP的版權(quán)授權(quán)審核，責令A(yù)PP商店對于侵權(quán)盜版APP予以下架。
電子商務(wù)平臺版權(quán)專項整治重點主要包括：
一是明確監(jiān)管對象，將淘寶、天貓、京東、一號店、當當、亞馬遜等主要的電子商務(wù)平臺納入本次重點監(jiān)管對象;
二是明確整治重點，重點對通過電子商務(wù)平臺銷售侵權(quán)盜版圖書、音像制品、電子出版物以及網(wǎng)盤賬號密碼、盜版鏈接的網(wǎng)店進行打擊，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落地查人，深挖源頭，依法懲處;
三是明確主體責任，推動電子商務(wù)平臺經(jīng)營者落實主體責任，明確電子商務(wù)平臺的版權(quán)監(jiān)管責任和配合調(diào)查義務(wù)，建立健全處理侵權(quán)盜版的綠色通道。
問：“劍網(wǎng)2017”專項行動怎樣進行時間規(guī)劃?
答：專項行動擬分四個階段進行：
一是工作部署階段。7月25日，國家版權(quán)局會同網(wǎng)信辦、工信部、公安部下發(fā)了專項行動通知，并召開新聞通氣會，向社會公布專項行動的具體措施，大力宣傳專項行動。
二是清理檢查階段。8月上旬，各地將組織開展本區(qū)域重點互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的自查自糾，查找侵權(quán)盜版問題。
三是整治督查階段。8月下旬到10月底，各地根據(jù)上級移交和自行收集到的案件線索開展集中行動，依法加大行政處罰力度，加強涉嫌犯罪案件的移送工作，集中查辦一批大案要案。國家版權(quán)局等四部門赴重點地區(qū)、重點企業(yè)進行督導檢查，確保專項行動落實到位。
四是總結(jié)驗收階段。專項行動結(jié)束后，四部門聯(lián)合召開新聞通氣會，通報本次專項行動取得的成效。對專項行動中表現(xiàn)突出的單位和個人納入2017年度查處侵權(quán)盜版案件有功單位和有功個人獎勵范圍。
專項行動強化兩點： 案件查辦和主體責任
問：如何保障今年劍網(wǎng)專項行動目標的實現(xiàn)?
答：為了實現(xiàn)今年劍網(wǎng)專項行動的目標，國家版權(quán)局等四部門將采取四項工作措施，包括擴大案源渠道、突出查辦案件、強化主體責任、加強協(xié)作聯(lián)動。
專項行動將強化兩點：一是強化案件查辦。各地執(zhí)法部門將加大網(wǎng)上巡查工作力度，發(fā)揮主動查辦案件的能力，集中力量抓大案、抓關(guān)鍵，充分發(fā)揮行政執(zhí)法主動性強、程序啟動快、維權(quán)成本低、保護便捷及時、效率高的優(yōu)勢，把有限的力量和行政資源集中到大案要案的查處和重點產(chǎn)業(yè)的專項治理上來，在法律允許的范圍內(nèi)加大行政處罰懲處力度，特別是對于那些重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)的侵權(quán)盜版分子和以營利為目的的集團性盜版犯罪活動，要會同公安部門加大刑事打擊力度，依法從重處罰。
二是強化主體責任。各網(wǎng)站、應(yīng)用程序商店要在顯著位置設(shè)立舉報投訴窗口，明確專人負責舉報受理和快速處理，發(fā)現(xiàn)重大侵權(quán)盜版案件線索要向執(zhí)法部門及時報告，充分發(fā)揮打擊侵權(quán)盜版的合力作用。提供信息存儲空間、提供搜索鏈接服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商要切實履行“通知——刪除”義務(wù)，及時采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施處理侵權(quán)盜版信息。
問：去年國家版權(quán)局開展的版權(quán)重點監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn)了哪些問題?
答：開展網(wǎng)絡(luò)版權(quán)重點監(jiān)管工作是國家版權(quán)局聯(lián)合國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部等部門依法治理網(wǎng)絡(luò)空間的創(chuàng)新工作方式，是列入全國打擊侵權(quán)假冒工作要點的一項重要工作。
這項工作開展6年以來取得了較好的社會效果，得到了權(quán)利人、使用者的積極支持。目前，各地版權(quán)部門實施重點監(jiān)管的大型網(wǎng)站達到3029家，其中國家版權(quán)局直接監(jiān)管了包括百度、優(yōu)酷土豆、愛奇藝、騰訊、搜狐、新浪、海洋音樂、阿里音樂、網(wǎng)易音樂、閱文、掌閱、起點中文網(wǎng)等具有全國影響的58家大型視頻、音樂、文學、網(wǎng)盤企業(yè)。
同時，對熱播熱映的重點作品開展預(yù)警保護，去年專項行動期間共公布7批重點作品預(yù)警名單共計284部重點作品，得到廣大權(quán)利人和網(wǎng)站的支持。
去年，國家版權(quán)局抽查了16家網(wǎng)站的3480部作品授權(quán)文件。從核查情況看，總體情況較好，傳播作品無授權(quán)文件占比由2015年的35%下降至15%。在核查中，我們也發(fā)現(xiàn)一些問題，包括未經(jīng)授權(quán)上線、授權(quán)鏈不完整、下線不力、報送不及時等問題。其中，嗶哩嗶哩視頻網(wǎng)、樂視視頻授權(quán)情況較差，核查出無授權(quán)作品542部;16家網(wǎng)站授權(quán)材料不完整的共1041部。
專項行動期間，我們將強化約談、警示、公開通報等機制，進一步加強版權(quán)重點監(jiān)管工作。各重點監(jiān)管網(wǎng)站要嚴格遵守“先授權(quán)，后使用”的原則，未經(jīng)授權(quán)不得傳播他人享有著作權(quán)的作品，進一步完善內(nèi)部版權(quán)運營、管理制度。
各網(wǎng)站要配合做好重點監(jiān)管工作，提高報送相關(guān)材料的質(zhì)量和效率，對授權(quán)文件不完整的要及時補正，對審核發(fā)現(xiàn)的問題作品要及時下線，對國家版權(quán)局公布的重點作品預(yù)警名單要按要求采取相應(yīng)措施。專項行動將進一步強化監(jiān)管措施，對問題突出的網(wǎng)站進行約談，整改不到位的堅決予以處罰。
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